Escrito por Florangel Camargo y Winfried Munive, miembros del equipo editorial
La Mochila Forestal es una herramienta que emplea el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) para promover el desarrollo económico mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. El pasado 14 de septiembre la entidad realizó un taller en el centro poblado Paraíso, el distrito de Alonso Alvaro, provincia de Lamas en el departamento de San Martín. Durante la actividad se capacitó sobre el proceso de supervisión y los incentivos que se brindan en la región. Además, se contó con la participación de 18 titulares de Cesiones en Uso para Sistemas Agroforestales. [1] Cabe preguntarse qué son las CUSAF, cómo funcionan y qué beneficios brinda en el ejercicio sostenible de la actividad económica.
¿Qué son las CUSAF?
Las CUSAF, o Contratos de Uso y Servicios de Asistencia Técnica Forestal, se presentan como un mecanismo fundamental dentro del marco legal forestal. Estos contratos tienen la función de formalizar las actividades productivas en el ámbito forestal y agroforestal realizadas por agricultores familiares en un terreno específico. Son reconocidos y respaldados por la ley Forestal, lo que otorga un alto grado de legitimidad y seguridad a las operaciones involucradas. [2]
Un aspecto importante a destacar es que los contratos CUSAF están diseñados para operar en parcelas que no superen las 100 hectáreas. Esto tiene el propósito de garantizar que las actividades de producción forestal y agroforestal se lleven a cabo de manera sostenible y de acuerdo con los principios de manejo responsable de los recursos naturales. Además, estos contratos tienen una duración inicial de 40 años y son renovables, lo que brinda a los agricultores familiares un horizonte de planificación a largo plazo para sus actividades.
La firma de un contrato CUSAF conlleva una serie de derechos y beneficios para los titulares. Esto incluye el acceso a recursos forestales y a servicios de asistencia técnica, que pueden ser cruciales para mejorar la productividad y la sostenibilidad de las actividades forestales y agroforestales. Sin embargo, estos derechos también vienen acompañados de importantes obligaciones.[3]
El cumplimiento de condiciones es esencial para mantener la validez del contrato CUSAF. Entre las principales condiciones se encuentra la responsabilidad de conservar los bosques de manera sostenible, lo que implica llevar a cabo prácticas de manejo que no comprometan la salud a largo plazo de los ecosistemas forestales. Además, los titulares del contrato deben establecer o mantener sistemas agroforestales, que combinen la producción forestal con la agrícola de manera eficiente y respetuosa con el entorno. Esto contribuye a la diversificación de ingresos y a la protección de los recursos naturales.
Otro compromiso crucial es la implementación de buenas prácticas de conservación de suelos y agua. Esto significa que los agricultores familiares deben tomar medidas para evitar la erosión del suelo, la contaminación del agua y otros impactos negativos en el entorno. De esta manera, se promueve un enfoque holístico y sostenible en la gestión de la tierra y los recursos naturales, beneficiando tanto a los agricultores como al medio ambiente. [4]
¿Quiénes pueden acceder a CUSAF?
Los agricultores familiares que deseen acceder a los beneficios y oportunidades que ofrecen los Contratos de Uso y Servicios de Asistencia Técnica Forestal (CUSAF) deben cumplir una serie de condiciones fundamentales. En primer lugar, es imperativo que estos agricultores se ubiquen en las zonas designadas como elegibles de acuerdo con la zonificación forestal establecida. Estas áreas elegibles comprenden zonas de producción agroforestal, silvopastoril o aquellas destinadas a procesos de recuperación de los recursos naturales. Este criterio de ubicación es esencial para asegurar que las actividades bajo los CUSAF se alineen adecuadamente con los objetivos de conservación y sostenibilidad forestal. [5]
Además de la ubicación, otro requisito importante es que los agricultores familiares deben demostrar una posesión continua, pública y pacífica del área que desean solicitar bajo un CUSAF. Esta posesión debe haberse establecido con anterioridad al 22 de julio de 2011, lo que demuestra un compromiso de largo plazo con la gestión responsable de la tierra y los recursos naturales. Esta condición busca garantizar que los CUSAF sean otorgados a individuos o familias que han mantenido una relación estable con el terreno y que pueden ser considerados guardianes responsables de la biodiversidad local.
La integridad ambiental es un factor crucial en la selección de candidatos para los CUSAF. Por lo tanto, los agricultores familiares que tengan condenas vigentes relacionadas con delitos ambientales o que sean reincidentes en infracciones de este tipo no serán elegibles para este tipo de contrato. Esta restricción es coherente con el compromiso de preservar y proteger el entorno natural y asegurar que aquellos que participen en los CUSAF tengan un historial limpio en términos de responsabilidad ambiental.
Asimismo, no aparecer en el Registro Nacional de Infractores de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) es una condición ineludible. Este registro se utiliza para identificar a aquellos individuos o entidades que han infringido las regulaciones ambientales en el pasado. La inclusión en este registro podría descalificar a un agricultor familiar de ser beneficiario de un CUSAF, ya que se busca fomentar una cultura de cumplimiento normativo y responsabilidad ambiental.
Finalmente, no estar impedido de contratar con el Estado es un requisito importante, ya que los CUSAF involucran una relación contractual con entidades gubernamentales. Además, no haber sido titular de algún título habilitante caducado es otra condición que garantiza que los CUSAF sean otorgados a personas que pueden gestionar de manera adecuada y sostenible los recursos naturales, sin comprometer su continuidad. Estas condiciones en conjunto buscan asegurar que los CUSAF se otorguen a agricultores familiares comprometidos con la conservación, el manejo sostenible y la responsabilidad ambiental en el uso de la tierra y los recursos forestales. [6]
Beneficios
El titular de un Contrato de Uso y Servicios de Asistencia Técnica Forestal (CUSAF) disfruta de una serie de derechos que no solo respaldan sus actividades productivas, sino que también promueven la sostenibilidad y la conservación de los recursos naturales en las tierras otorgadas. En primer lugar, tiene el derecho de aprovechar los productos forestales, tanto maderables como no maderables, que se generan en los sistemas agroforestales y las plantaciones establecidas en las áreas designadas por el CUSAF. Este derecho no solo impulsa la producción y los ingresos del titular, sino que también fomenta un uso diversificado y responsable de la tierra. [7]
Además, el titular tiene la posibilidad de aprovechar los recursos forestales, ya sean maderables o no maderables, presentes en el bosque natural, siempre que cuente con una Declaración de Manejo. Este derecho se basa en prácticas de manejo sostenible que garantizan que la extracción de recursos no comprometa la salud y la regeneración del bosque.
Un aspecto relevante es que los titulares de CUSAF también obtienen beneficios económicos por los servicios ecosistémicos que generan. Esto reconoce el valor de los esfuerzos de conservación y manejo sostenible que realizan, como la protección de la biodiversidad y la mitigación del cambio climático, y les proporciona incentivos financieros para continuar con estas prácticas.
Para respaldar aún más estas actividades, se establecen mecanismos de promoción, financiamiento y un régimen de descuentos. Esto significa que los titulares pueden acceder a apoyo financiero y a incentivos que les permiten mejorar sus prácticas y su capacidad productiva, al tiempo que cumplen con las condiciones establecidas en el CUSAF.
La asistencia técnica brindada por la autoridad regional forestal es otro de los derechos clave para los titulares de CUSAF. Esto garantiza que cuenten con el conocimiento y la orientación necesarios para llevar a cabo prácticas de manejo y conservación efectivas. Esta colaboración técnica fortalece la capacidad de los agricultores familiares para gestionar sus tierras de manera sostenible.
Además de estos derechos, los titulares de CUSAF pueden constituir hipotecas o garantías reales sobre las tierras y recursos incluidos en el contrato, lo que puede facilitar el acceso a financiamiento adicional para sus operaciones. También tienen la capacidad de transmitir el contrato por herencia mediante testamento, lo que permite la continuidad de las actividades agroforestales y de conservación en las generaciones futuras.
Estos derechos no solo benefician a los titulares de CUSAF en términos económicos y productivos, sino que también tienen un impacto positivo en el entorno natural. Al reducir la expansión de la frontera agrícola hacia las áreas de bosque natural, se contribuye a la preservación de estos ecosistemas críticos. Además, se fomenta el manejo de la regeneración natural, lo que impulsa la recuperación de los bosques y la biodiversidad. Asimismo, el cuidado de las fuentes y cuerpos de agua es promovido, garantizando la calidad y disponibilidad de este recurso vital. En última instancia, se mejora la provisión y calidad de los servicios ambientales, lo que beneficia a la comunidad en su conjunto y contribuye a un entorno más saludable y equilibrado. [8]
Obligaciones del titular del CUSAF
Una vez que se formaliza la firma de un contrato de Contrato de Uso y Servicios de Asistencia Técnica Forestal (CUSAF), el titular de dicho contrato asume una serie de compromisos de vital importancia para garantizar la sostenibilidad y la conservación de los recursos naturales en el área otorgada. Estos compromisos no solo reflejan la responsabilidad del titular hacia el entorno natural, sino que también cumplen un papel fundamental en el cumplimiento de los objetivos del contrato.
En primer lugar, uno de los compromisos más destacados consiste en la obligación de mantener la cobertura de bosque natural dentro del área especificada en el contrato. Esta condición busca preservar la integridad de los ecosistemas forestales y evitar la deforestación indiscriminada, promoviendo así la salud continua de estos hábitats críticos.
Además, se espera que el titular del CUSAF establezca o, en su caso, mantenga un área destinada a sistemas agroforestales. Estos sistemas, que combinan la producción forestal con la agrícola, son una herramienta esencial para diversificar los ingresos y fomentar prácticas de uso de la tierra más sostenibles y equilibradas.
La conservación de los suelos, las fuentes de agua y los cursos de agua es otro compromiso fundamental. Esto implica la implementación de prácticas destinadas a prevenir la erosión del suelo y la contaminación del agua, contribuyendo así a mantener la calidad de los recursos naturales y la disponibilidad de agua limpia. [9]
En términos financieros, el titular del CUSAF debe cumplir con los pagos correspondientes por el uso del área otorgada, así como por el derecho de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre. Estos pagos son esenciales para respaldar la gestión y conservación de los recursos, así como para mantener la viabilidad económica de las operaciones.
Por último, se establece la obligación de inscribir las plantaciones forestales en el Registro Nacional de Plantaciones Forestales antes de su aprovechamiento. Esta medida tiene como objetivo principal rastrear y regular la actividad forestal, garantizando que las prácticas sean coherentes con las normativas de manejo sostenible y la protección de los ecosistemas.
En resumen, una vez que se formaliza un contrato de CUSAF, el titular asume una serie de compromisos que abarcan desde la conservación de la cobertura forestal hasta la implementación de sistemas agroforestales y prácticas de conservación del suelo y el agua. Estos compromisos son esenciales para mantener un equilibrio entre la producción y la conservación de los recursos naturales, contribuyendo así a la sostenibilidad a largo plazo y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el contrato.
El otorgamiento de cesiones aporta en la captura y reducción del CO2 como parte de la meta nacional de reducción de gases de efecto invernadero dentro del marco del Convenio de París que entró en vigor el 2016. Así, resulta necesario poder identificar la calidad de los bosques que recibirán la aplicación de este tipo de contratos. Si bien se brinda a iniciativa de los gobiernos regionales, también debe mejorarse en el fortalecimiento de capacidades en cuidado y aprovechamiento sostenible tanto a quienes sean o no titulares.
Bibliografía
[1]SPDA Actualidad Ambiental. (2023). Mochila Forestal CUSAF: una herramienta para detener la deforestación en la Amazonía | SPDA Actualidad Ambiental. SPDA Actualidad Ambiental
[2] Los contratos de CUSAF permiten formalizar las actividades de los agricultores familiares, mejoran sus medios de vida y ayudan a reducir deforestación en la Amazonía. (s. f.). AGROFOR. Recuperado 22 de septiembre de 2023, de https://www.agrofor.info/
[3]CUSAF en la Amazonía: fortaleciendo políticas forestales, de agricultura y titulación (Parte 1). (s. f.). AGROFOR. Recuperado 22 de septiembre de 2023, de https://www.agrofor.info/noticias/cusaf-en-la-amazonia-fortaleciendo-politicas-forestales-de-agricultura-y-titulacion-parte-1/
[4]Masterspda. (2021). Autoridades forestales comprometidas para reducir brechas en la implementación de CUSAF. SPDA. https://spda.org.pe/autoridades-forestales-comprometidas-para-reducir-brechas-en-la-implementacion-de-cusaf/
[5]CUSAF: una oportunidad para los bosques amazónicos y los agricultores familiares. (2021, 21 marzo). AGROFOR. Recuperado 22 de septiembre de 2023, de https://www.agrofor.info/en/noticias/cusaf-una-oportunidad-para-los-bosques-amazonicos-y-los-agricultores-familiares/
[6]CUSAF, CESIONES EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES. (s. f.). AGROFOR. Recuperado 22 de septiembre de 2023, de https://www.agrofor.info/wp-content/uploads/2021/04/CUSAF-Cesiones-en-Uso-para-Sistemas-Agroforestales-1.pdf
[7]Gutierrez, Y., & Chiang, M. L. (2023). Las CUSAF, una oportunidad para los bosques, los agricultores y los paisajes de Perú. CIFOR Forests News. https://forestsnews.cifor.org/82478/las-cusaf-una-oportunidad-para-los-bosques-los-agricultores-y-los-paisajes-de-peru?fnl=
[8]SPDA Actualidad Ambiental. (2022). ¿Cuál es el potencial de las CUSAF para la conservación del bosque y formalización de los agricultores? | SPDA Actualidad Ambiental. SPDA Actualidad Ambiental |. https://www.actualidadambiental.pe/cusaf-conservacion-del-bosque-agricultores/
[9] CIMA. (s. f.). https://www.cima.org.pe/es
