Beatriz De la Vega Rengifo*
Actualmente existen grandes problemas globales que afectan la vida en el mundo, entre ellos el hambre, la desigualdad, la contaminación, el acceso al agua potable, los conflictos armados y recientemente la pandemia mundial ocasionada por el COVID-19.
Al respecto, según datos del Banco Mundial, se ha estimado que para el 2030, hasta dos tercios de la población extremadamente pobre vivirá en situación de fragilidad y pobreza, y los objetivos mundiales de reducción de pobreza no se lograrán si no se intensifican las medidas. (Banco Mundial, 2020)
En relación con la igualdad, al 2020 tan solo un 49.91% de mujeres tuvieron participación como fuerza laboral en el mundo precisando que hay una pérdida de la capacidad laboral de las mujeres en más de la mitad de la población total de mujeres, y se han establecido obligaciones internacionales para la eliminación de legislación discriminatoria hacia la mujer (Banco Mundial, 2021).
Por otro lado, se estima que alrededor de 2,200 millones de personas en el mundo no cuentan con acceso a servicios de agua potable gestionados de manera segura y las brechas de acceso a fuentes de abastecimiento de agua y saneamiento, en conjunto con otros factores transforman el problema hídrico en uno de los principales riesgos para el progreso económico, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible (UNICEF, 2019).
Ahora bien, entre todos los problemas globales mencionados, los que más incidencia han tenido recientemente en la calidad de vida de las personas ha sido la pandemia global y la contaminación ambiental. Precisamente se atribuyó a la contaminación ambiental la causa de ocurrencia de varios fenómenos climatológicos extremos como ciclones, olas de calor, inundaciones o la reciente tormenta de nieve en Texas que dejó en evidencia las debilidades de Estados Unidos frente a los efectos del cambio climático.
Frente a tal problemática, desde el año 2000 los estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) vienen realizando diversas acciones para frenar los estragos de estos problemas globales y es en ese contexto que, acordaron tratar de alcanzar 8 objetivos para el año 2015:
- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Lograr la enseñanza primaria universal.
- Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer;
- Reducir la mortalidad infantil
- Mejorar la salud materna;
- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y
- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Estas metas concretas se encontrarían dentro de la llamada Declaración del Milenio, firmada en septiembre del 2000 y pasarían a denominarse como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Todo ello en el marco de la responsabilidad colectiva que asumieron los países integrantes para respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.
Adicionalmente, se precisó que los valores fundamentales esenciales para las relaciones internacionales a partir de la Declaración del Milenio serían la libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad común y se consideraría precisamente a estos valores como la cimentación para el logro de los 8 objetivos y las 18 metas concretas establecidas por la declaración.
Desde entonces y conforme se fue avanzando hacia la fecha límite para el cumplimiento de los objetivos del milenio (2015) se encontraron avances notables, pero también se encontraron grandes brechas aun por cerrar. Al respecto, la British Medical Journal precisó que a dicho año se había avanzado muy poco en materia de mortalidad maternal y neonatal, malnutrición infantil y la igualdad de género (Madrid, 2015). Para verificar el avance de su cumplimiento de los ODM, la ONU diseñó y puso a disposición de los países integrantes una serie de servicios de apoyo a las estrategias de desarrollo nacional basadas en los Objetivos del Milenio y constituyó un organismo especial encargado de monitorear el avance global hacia el cumplimiento de los ODM denominado “Grupo Interagencial de Expertos en Indicadores ODM”.
Exclusivamente para la problemática medio ambiental, dentro de los objetivos del milenio se había establecido el “Objetivo No. 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente” sobre el cual se fijaron 4 metas concretas:
- Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales.
- Reducir la pérdida de biodiversidad.
- Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
Sin embargo, al 2015 únicamente se cumplió con la eliminación virtual de las sustancias que agotan la capa de ozono desde 1990, se obtuvo un incremento de 15% en la población mundial que utiliza fuentes de agua mejorada, en comparación a 1990 y algunos otros avances importantes en el acceso a saneamiento mejorado, pero se evidenciaron brechas importantes como la degradación medioambiental, las crecientes emisiones de CO2 y la deforestación.
Fuente: ONU (2015)
En ese contexto y una vez evaluado el informe final respecto al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, en septiembre de 2015 se planteó una reformulación de los objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. En este caso, la denominada “Agenda 2030 para el desarrollo sostenible” incluyó 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y 169 metas en una visión mucho más ambiciosa del desarrollo sostenible, esta vez haciendo mayor énfasis en la descarbonización y la protección al medio ambiente toda vez que, del desarrollo de los objetivos del milenio se observó un avance sin precedentes en las emisiones de carbono que se ha visto desatendido previamente por los países miembros.
Casi de forma paralela, en el mes de diciembre del año 2015, se llevó a cabo la COP 21 (Conferencia de las Partes en el marco de la Convención de Cambio Climático) y se alcanzó un acuerdo histórico para combatir el cambio climático y acelerar la implementación de acciones concretas contra el cambio climático, esto es el Acuerdo de París; este acuerdo exigiría que los países suscriptores realicen sus mayores esfuerzos por medio de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC por sus siglas en inglés) e implementaría la obligación de informar periódicamente sobre las emisiones y sus consiguientes esfuerzos de aplicación.
Estos dos instrumentos internacionales, tanto la agenda 2030 como el acuerdo de París impulsarían en gran medida el cambio de políticas frente al cambio climático, obligando a los países a ser más incisivos con la reducción de sus emisiones de CO2 e implementar medidas concretas para su reducción, en todo caso debe entenderse que ambos instrumentos colaboran entre si y se encuentran interrelacionados intrínsecamente por la finalidad medioambiental.
Ahora bien, respecto a los nuevos ODS, de los 17 objetivos implementados, al menos 7 de ellos tienen especial relevancia para el medio ambiente:
- ODS 6.- Agua Limpia y Saneamiento.
- ODS 7.- Energía Asequible y No Contaminante.
- ODS 11.- Ciudades y Comunidades Sostenibles.
- ODS 13.- Acción por el Clima.
- ODS 14.- Vida Submarina; y,
- ODS 15.- Vida de Ecosistemas Terrestres.
Aun cuando todos los ODS tienen al menos un componente medioambiental o algún objetivo alineado con dicha finalidad, los anteriormente mencionados estarían mayormente ligados a lograr objetivos ambientales por lo que vale la pena resaltar su observancia a nivel país para tales fines.
Ello considerando el status del mundo respecto a la emisión de CO2, que según los datos del Global Carbon Atlas, en el 2019 se emitieron un total de 36,441 millones de toneladas de CO2 (MTCO2), siendo China el país con mayores emisiones a nivel global con 10,175 MTCO2, seguido por Estados Unidos con 5,285 MTCO2 e India con 2,616 MTCO2 (Global Carbon Atlas, 2019).
Fuente: Global Carbon Atlas
Perú por su parte, se encontraría en el puesto 56 con una emisión de 55 MTCO2 al 2019 y en mérito de este resultado, recientemente incrementó su compromiso ambiental de reducir sus emisiones de carbono en 40 % para el año 2030.
En consecuencia, a mayor nivel de emisiones de CO2 que tenga un determinado país, mayor importancia debería prestar a los objetivos señalados previamente, de lo contrario podría no llegar a sus compromisos ambientales determinados incluso en el marco del Acuerdo de París.
El Perú estaría incurso actualmente en la búsqueda de hitos en materia medioambiental, se puede observar por ejemplo el anuncio de actualización de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050, documento que debería incluir los pasos a seguir por el Perú para lograr su neutralidad en carbono, la creación e instalación la Comisión de Alto Nivel sobre el Cambio Climático y la propia actualización de las NDC a cargo de este último organismo como muestras del avance en este tema.
Adicionalmente, en el último informe voluntario presentado por el Perú ante la ONU sobre el avance de las ODS en julio de 2020, se informó que el Perú se encuentra variando su Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en mérito a las variaciones que introdujo el COVID-19 en el la vida de las personas y que las 35 políticas de Estado que constituyen el acuerdo nacional (2006), actualmente se encuentran agrupadas en cuatro grandes objetivos interrelacionados:
- Democracia y estado de derecho.
- Equidad y justicia social.
- Competitividad del país.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado. (CEPLAN, 2020)
Dicho informe contiene una mención especial a la visión del Perú al 2050 en el que las personas alcanzarán su potencial en igualdad de oportunidades sin discriminación para gozar una vida plena, se logrará la gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio climático, el desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza, sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos, libre de temor y de la violencia; y, se implementará un estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás.
Como país, sin duda el Perú se encuentra encaminado contra la lucha del cambio climático y se están realizando importantes actos para combatirla. Como parte del cumplimiento de las ODS, el país ha mostrado avances significativos al menos en la creación de políticas respetuosas del medio ambiente. Todo ello, en conjunto con el reto que significa seguir superando las metas propuestas determina una gran responsabilidad para el gobierno y sus representantes, en especial en un contexto de cambio de administración. Por ello, se debe prestar especial importancia a los siguientes pasos del nuevo gobierno que se vaya a instalar el 28 de julio en materia de protección al medio ambiente y el cumplimiento tanto de las ODS como de las metas planteadas en el marco del Acuerdo de París.
Bibliografía
Banco Mundial. (27 de febrero de 2020). Fragilidad y conflicto: En la primera línea de la lucha contra la pobreza. Recuperado el 1 de abril de 2021, de https://www.bancomundial.org/es/topic/poverty/publication/fragility-conflict-on-the-front-lines-fight-against-poverty
Banco Mundial. (29 de enero de 2021). Labor force participation rate, female (% of female population ages 15+) (modeled ILO estimate). Recuperado el 15 de 04 de 2021, de https://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.FE.ZS?end=2020&start=1990
CEPLAN. (30 de julio de 2020). Informe Nacional del Perú: la protección de la Vida en la Emergencia y después. Recuperado el 15 de abril de 2021, de https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/925877-informe-nacional-del-peru-2020-la-proteccion-de-la-vida-en-la-emergencia-y-despues
Global Carbon Atlas. (2019). CO2 Emissions. (G. C. Atlas, Editor) Recuperado el 15 de 04 de 2021, de http://www.globalcarbonatlas.org/en/CO2-emissions
Madrid, C. (22 de abril de 2015). El Mundo, ¿Se han cumplido realmente los Obejtivos de Desarrollo del Milenio? Recuperado el 14 de 04 de 2021, de https://www.elmundo.es/salud/2015/04/22/5536600422601d16058b457e.html
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