La importancia de la ratificación de los Tratados internacionales ambientales: apreciaciones desde una perspectiva de las Relaciones Internacionales

María Paula Dávila, estudiante de la carrera de Relaciones Internacionales en la PUCP y miembro de la Asociación Civil Internacia.

En la actualidad resulta imposible pensar en un mundo donde se ignoren los críticos problemas ambientales vigentes, tales como el cambio climático o la deforestación. Esto se ve reflejado en las discusiones de la agenda internacional contemporánea, la cual ha incluido progresivamente temas vinculados a las problemáticas relacionadas con el ambiente. Justamente, con el objetivo de afrontar dichos problemas, una considerable cantidad de Estados, Organizaciones internacionales y otros actores del escenario internacional, se encuentran buscando formas de articular sus acciones de modo que puedan enfrentar los desafíos ambientales planteados. Entre estas formas, una de las más efectivas resulta ser la práctica de los Tratados internacionales ambientales. El presente artículo busca entender, desde una perspectiva de las relaciones internacionales, cuál es la importancia de la ratificación de dichos Tratados.

¿Qué son los Tratados y qué implica su ratificación?

Un Tratado es definido por la Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados (CV69) como “un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación” [1]. Además, es importante entender que los Tratados son creadores de una relación jurídica internacional en la cual las partes negociantes adquieren una responsabilidad; es decir, los Tratados no son un simple compromiso político que se puede dejar de lado sin consecuencias. Asimismo, es importante señalar que la definición de la CV69 no incluye la participación de las Organizaciones Internacionales o la figura de los Tratados verbales, pero estos igual se encuentran regulados por las normas de Derecho consuetudinario y/o los Principios Generales de Derecho Internacional.

Tras haber definido que los Tratados son acuerdos obligatorios entre sujetos de Derecho internacional, es importante entender qué implica la ratificación de uno. La ratificación representa la última etapa en el proceso de celebración de Tratados internacionales. En otro términos, es el paso donde se da la manifestación por consentimiento de obligarse por el Tratado [1]. Esta etapa supone el momento en el cual un Estado acepta la obligación estipulada en el Tratado; sin embargo, no se debe confundir con la entrada en vigor de uno, pues esta es posterior a la ratificación y depende de aquello que se encuentre manifestado en el mismo Tratado u otras condiciones que se encuentran expuestas en el artículo 24 de la CV69 [1].

¿Por qué los Tratados son importantes para las RRII?

La disciplina de las Relaciones Internacionales tiene como propósito entender el comportamiento de las diferentes unidades de la esfera internacional, sean estas gubernamentales o no [2]. Tradicionalmente, el campo teórico de las RRII se ha encontrado dominado por la escuela realista, la cual se basa en dos principios centrales: la naturaleza de los conflictos internacionales es conflictiva y la anarquía es la regla, y las cuestiones que priman en la agenda internacional son aquellas relacionadas a la búsqueda de poder y seguridad [3]. Así, el realismo concibe el escenario internacional como uno hostil donde la relación entre las unidades tiende a ser conflictiva y donde los asuntos de low politics suponen una menor importancia.

Por otro lado, la tradición liberalista se concentra en analizar otros aspectos de las dinámicas internacionales, donde priman las relaciones de interdependencia y cooperación. En la opinión de Nye y Keohane, existen problemáticas internacionales que también atentan contra la seguridad de los Estados, tales como las económicas y, justamente, las ambientales [4]. Vale la pena destacar que, es por esto que dichas problemáticas no se pueden dejar de lado y deben ser tomadas en cuenta al momento de analizar la conducta de los actores internacionales. De esta forma, la lógica liberalista resulta más oportuna para poder entender la importancia de las RRII en la ratificación de los Tratados ambientales internacionales.

Los Tratados internacionales, en un mundo tan interconectado como el actual, representan uno de los recursos más importantes para poder llevar a cabo una articulada cooperación entre Estados y distintos actores internacionales. La adquisición de responsabilidades y la coordinación de los objetivos conlleva a que las respuestas hacia determinadas problemáticas internacionales resulten más efectivas. Como se mencionó anteriormente, los Tratados suponen responsabilidades jurídicas, cuyo incumplimiento es penado por la ley. No obstante, más allá de cumplir por evitar una sanción, los Tratados resultan una fuente de Derecho internacional elemental para conducir la cooperación.

Nuevamente, la problemática ambiental se posiciona entre las mayores prioridades de la agenda internacional debido a que sus efectos traspasan los límites estatales y las consecuencias son cada vez más visibles. Así como si se tratase de una crisis económica internacional, la crisis ambiental necesita también de una respuesta colectiva de parte de los actores internacionales, ya que el impacto de los esfuerzos ambientales de un país podría verse disminuido por las políticas, o falta de estas, de otras naciones [5]. Por consiguiente, la falta de cooperación de las políticas entre gobiernos y organizaciones terminarían obstaculizando los esfuerzos por lograr soluciones respecto a las problemáticas ambientales. Además, el diseño de políticas pro ambientales necesita de un gran capital económico, intelectual y tecnológico que resulta complicado de obtener sin esfuerzos multilaterales [6].

Finalmente, durante los últimos años, la cooperación ambiental se ha hecho cada vez más visible entre las distintas unidades del sistema internacional. Uno de los Tratados internacionales más exitosos de los últimos años es el Acuerdo de París, el cual tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través del compromiso de los principales países emisores y ha sido ratificado por más de 180 países del mundo [7]. Por otro lado, también es importante rescatar que existen Tratados internacionales que toman el papel de Tratados instituyentes [8] al crear Organizaciones internacionales con funciones específicas, como es el caso de la Organización Mundial Intergubernamental de la Naturaleza, la cual institucionaliza la promoción del desarrollo sostenible entre Estados, organizaciones y sectores económicos [9].

Conclusión

La ratificación de los Tratados internacionales ambientales tiene una gran importancia para las Relaciones Internacionales, especialmente para la tradición liberal, ya que estos conllevan a entender cómo en un mundo globalizado se incrementa la necesidad de que se de la cooperación entre los distintos actores internacionales. Del mismo modo, el simple hecho de que cada vez se incrementen más los esfuerzos multilaterales y compromisos de dichos actores en el área ambiental, demuestra la necesidad de tomar con gran importancia aquellas problemáticas que amenazan a los ecosistemas, en especial en un mundo tan interconectado como en el que vivimos hoy.

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Referencias Bibliográficas

[1] Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados. 23 de mayo de 1969.

[2] Howe, H. (mayo de1968). International Relations. The Journal of Politics, 30(2), 345-371. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://doi.org/10.2307/2128446

[3] Gilpin, R. G. (1984). The Richness of the Tradition of Political Realism. The MIT Press, 38(2), 287-304. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://www.jstor.org/stable/2706441

[4] Keohane, R. y Nye, J. (1988). Poder e interdependencia. La política mundial en transición. Buenos Aires: GEL.

[5] Benitez, P. (8 de octubre del 2015). Why cooperation is key for tackling climate change. En World Economic Forum. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://www.weforum.org/agenda/2015/10/why-cooporation-is-key-for-tackling-climate-change/

[6] Peterson, M. J. (1998). Organizing for Effective Environmental Cooperation. Brill, 4(4), 415-438. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://www.jstor.org/stable/27800210

[7] Denchak, M. (19 de febrero de 2019). Paris Climate Agreement: Everything You Need to Know. En Natural Resources Defense Council. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://www.nrdc.org/stories/paris-climate-agreement-everything-you-need-know

[8] Pastor Ridruejo, J.A. (2008). Curso de Derecho Internacional Público y Organizaciones Internacionales.(12ma ed.). Madrid: Editorial Tecnos

[9] Tuttle, N. R. (15 de mayo de 2014). Intergovernmental World Nature Organization (WNO) Treaty Enters into Force. En American Society of International Law. Recuperado el 28 de junio de 2021, de https://www.asil.org/blogs/intergovernmental-world-nature-organization-wno-treaty-enters-force-may-1-2014

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